香蜜湖街道發(fā)生城管工作人員毆打中介事件外包保安打人業(yè)主單位無奈？(圖)
2015-07-07
繪圖：簡仁山
南方日報訊
（記者/李榮華胡明）小董走路一瘸一拐，經(jīng)過醫(yī)生診斷，全身多處軟組織挫傷，背部還留有幾條被鋼管敲打的血痕。小董是一名地產(chǎn)中介。7月6日下午4時30分許，他正和同事在路邊聊天，幾名貌似城管的穿制服男子突然上前沒收了他們的廣告紙牌。小董與兩名同事前去質(zhì)詢時，對方中有一人上來不問緣由就打，隨后有三人跟著也動手打了小董他們—深圳香蜜湖街道發(fā)生的這起執(zhí)法隊(duì)工作人員集體毆打中介的事件，引起了關(guān)注。而深圳市城管局表示，已了解到網(wǎng)上的信息，監(jiān)察支隊(duì)正在了解調(diào)查和核實(shí)中。
在基層街道，類似的打人事件不是第一宗。記者發(fā)現(xiàn)，這類打人事件中，保安都是業(yè)主單位第三方聘請或外包人員，而在事后，業(yè)主單位在某種程度上也表現(xiàn)出無奈之狀。有律師稱，業(yè)主單位也應(yīng)負(fù)有相關(guān)連帶責(zé)任。
中介街頭遭穿制服男子群毆
文中開頭提到的小董，是一名地產(chǎn)中介，在這起事件中，他成了其中的一名受害者。在現(xiàn)場拍攝的一段視頻中，記者看到，小董試圖上前理論，但并沒有明顯的還手動作。他的同事也嘗試分隔雙方，可惜制服男子人多勢眾，腹背受敵的小董很快中招。
小董見勢不妙，跑過去對面馬路。但打人的穿制服男子似乎還沒解恨，跑回到一輛“執(zhí)法”貨車旁邊，從后排座位底下抽出疑似鋼管的武器。畫面就像電影中黑幫街頭火拼的橋段，小董被穿制服男手持鋼管窮追不舍，就連上前勸架的同事也差點(diǎn)遭受毒手。
從視頻畫面可以看到，毆打小董的男子中，除了一個穿便裝外，其余都穿著統(tǒng)一制服。隨后，這名穿便衣的男子甚至打電話叫來了“援兵”，直到警察到場后，這伙人才散去。
小董說，打人的正是負(fù)責(zé)該片區(qū)的城管執(zhí)法隊(duì)員。
但對于如此“執(zhí)法”，附近居民也有不同看法。據(jù)附近居民介紹，被打中介其實(shí)也有些“擾民”，他們有時看見有車經(jīng)過，就會直接上去攔車，請你去看房，造成道路交通受阻，導(dǎo)致有人投訴給街道執(zhí)法隊(duì)。
城市管理服務(wù)被街道外包
為了了解這起事件，記者隨后來到了香蜜湖街道執(zhí)法隊(duì)。接受采訪的福田區(qū)香蜜湖街道執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長張紅軍多次用“痛心”、“震驚”表達(dá)了對該起事件的看法。
他表示，2014年10月起，執(zhí)法隊(duì)向福田保安公司購買協(xié)助城市管理服務(wù)，而涉嫌打人的5人，均為保安公司的保安。
張隊(duì)長還強(qiáng)調(diào)了“在編”和“非編”工作人員的區(qū)別。當(dāng)時在編執(zhí)法隊(duì)員不在場，如果有在的話就不會發(fā)生這樣的事，并強(qiáng)調(diào)他們不是執(zhí)法?！八皇墙小畧?zhí)法’而是‘勸’，在勸的過程中就打起來，我們隊(duì)員在肯定不會發(fā)生這樣的事。”
張隊(duì)長稱，雙方之所以會打起來，是由于有保安在“勸”的過程中被中介的廣告牌割傷，繼而情緒失控。而針對有群眾投訴，打人的保安經(jīng)常掛著城管的名義獨(dú)自出去“執(zhí)法”。所以，張隊(duì)長承認(rèn)，在編執(zhí)法隊(duì)員沒在崗休息的時候，他們也要去巡查。
為何“非編”人員的工作積極性那么高？張隊(duì)長稱，是因?yàn)橛匈Y質(zhì)執(zhí)法人員緊缺，整個街道轄區(qū)市容管理只有6個編制名額。
執(zhí)法隊(duì)表示，他們下一步會發(fā)函給保安公司，建議辭退涉事保安，同時也不排除會解除與保安公司的合同。
張紅軍坦言，其實(shí)他們監(jiān)管責(zé)任是有的。“這個事發(fā)生了，我這個隊(duì)長被罵是小事，給我處分免職我也認(rèn)了，這個工作沒辦法?！?br />
目前，警方對此事件已經(jīng)介入調(diào)查。
律師觀點(diǎn)
涉事單位和保安公司都有責(zé)任
最近，保安打人不是第一宗了。
4天前，羊城晚報記者宋王群在深圳市第一人民醫(yī)院采訪時，遭到該院保安拳腳傷害和語言恐嚇，后該院領(lǐng)導(dǎo)也表示，保安屬于醫(yī)院聘請的第三方保安公司員工，他們無權(quán)對保安的違法行為作出處理。
而這次房產(chǎn)中介被群毆，也是街道執(zhí)法隊(duì)聘請的第三方保安公司員工。
通過聘請第三方服務(wù)人員來購買服務(wù)，成為深圳時下流行的一種做法，但其中權(quán)責(zé)依然有些模糊不清。實(shí)際上，記者了解到，這種事至多對涉事保安進(jìn)行開除了事。
那么，部門、單位及企業(yè)聘請的第三方保安人員在出現(xiàn)違法行為時，難倒真的沒有責(zé)任嗎？
對此，廣東鵬翔律師事務(wù)所律師梅春來認(rèn)為，一般簽訂物業(yè)管理委托合同或者服務(wù)合同，都會特別約定保安人事管理權(quán)由保安公司自己掌握，物業(yè)管理范圍內(nèi)的服務(wù)要接受聘用或委托單位管理，從這點(diǎn)來說，雖然聘用公司對保安沒有人事管理權(quán)限，但是有日常工作性質(zhì)的監(jiān)督管理權(quán)限，故保安在日常管理當(dāng)中，對記者、中介的違法行為，聘用或者委托提供服務(wù)的業(yè)主單位的負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任。
“從法律講，聘用單位和被委托單位都應(yīng)當(dāng)對被打者承擔(dān)連帶法律責(zé)任?！泵反簛碚J(rèn)為，有的業(yè)主單位不能說其沒有人事管理權(quán)，就放棄監(jiān)督管理責(zé)任，這是不對的。因?yàn)槿粘９芾矸秶畠?nèi)，保安還是要接受業(yè)主單位的日常管理監(jiān)督，其違法行為也應(yīng)由委托單位來承擔(dān)。
保安公司對于保安素質(zhì)和日常工作也要監(jiān)督管理，有義務(wù)培訓(xùn)保安，在物業(yè)管理合同或者委托合同范圍之內(nèi)行使委托權(quán)。業(yè)主單位如果對保安發(fā)出不合法的指令，保安要學(xué)會拒絕和向公司反映。如果造成第三方損失，保安公司和單位都要承擔(dān)。損失后的責(zé)任如何劃分，根據(jù)聘用合同約定來承擔(dān)。
作者：李榮華胡明本文來源：南方日報。更多精彩內(nèi)容請登錄南方網(wǎng)(http://www.southcn.com)
