甘肅交通事故救助基金為何難使用
2015-07-02
道路交通事故社會救助基金(以下簡稱“救助基金”)，是指依法籌集用于墊付機動車道路交通事故中受害人傷亡的喪葬費用、部分或者全部搶救費用的社會專項基金。發(fā)生交通事故后，當無錢救命時，交通事故社會救助基金就可以發(fā)揮作用。
然而，由于社會知曉度不夠，加之救助基金適用范圍過窄，導致公眾對這筆救助基金了解甚少，作用發(fā)揮不夠。
本報記者文潔
救助基金知曉率低
外地來蘭務工人員陸明(化名)在2014年曾遭遇一場車禍。陸明告訴記者，事發(fā)后肇事司機逃逸，為治病，一家老少四處籌錢?！昂髞?，有人告訴我，這種情況可以申請交通事故社會救助基金……而我以前從來就沒聽說過這個基金?！?br />
2004年實行的《道路交通安全法》指出：“搶救費用超過責任限額的，未參加機動車第三者責任強制保險或者肇事后逃逸的，由道路交通事故社會救助基金先行墊付部分或者全部搶救費用，道路交通事故社會救助基金管理機構有權向交通事故責任人追償。”
2006年實施的《機動車交通事故責任強制保險條例》中進一步明確了救助基金的墊付范圍、資金來源以及救助基金管理辦法的制定部門。
2009年，財政部、保監(jiān)會、公安部等部門聯(lián)合發(fā)布了《道路交通事故社會救助基金管理試行辦法》。
2011年，省財政廳、甘肅保監(jiān)局、省公安廳、省衛(wèi)生廳、省農(nóng)牧廳制定出臺《甘肅省道路交通事故社會救助基金管理辦法(試行)》。
2014年，為保護道路交通事故受害人的合法權益，加強道路交通事故社會救助基金管理，我省出臺了《甘肅省道路交通事故社會救助基金管理實施細則》。
然而，很多人對于道路交通事故社會救助基金并不知曉，在記者隨機調查的十幾位市民中，只有個別人知道這個基金。
籌集資金累計超過1.6億
記者從甘肅省道路交通事故社會救助基金管理中心了解到，截至目前，我省籌集道路交通事故社會救助基金1.6億余元。
據(jù)介紹，救助基金的資金來源有7個渠道：按照一定比例從交強險保險收入中征收的資金；省財政廳按保險公司經(jīng)營交強險所繳納的營業(yè)稅的一定比例給予的財政補助；對未按規(guī)定投保交強險的機動車所有人、管理人的罰款；救助基金孳息；各級救助基金管理機構依法向機動車道路交通事故責任人追償?shù)馁Y金；社會捐款；其他資金。
每年3月15日前，省財政廳會同省公安廳、甘肅保監(jiān)局，根據(jù)本省救助基金上一年度收支情況，在財政部和中國保監(jiān)會確定的交強險保費提取比例幅度范圍內，確定我省的具體提取比例并報甘肅省道路交通事故社會救助基金領導小組同意后實施。
救助基金管理中心按照國家有關銀行賬戶管理規(guī)定，開設救助基金專戶并實行專戶管理、專賬核算、專款專用。基金年終結余全額結轉下一年度繼續(xù)使用。
據(jù)了解，只有縣級財政局設立了道路交通事故社會救助基金管理中心，并有專門的工作人員和賬戶后，省道路交通事故社會救助基金管理中心才能下?lián)軐ｍ椌戎稹?br />
截至2014年末，省道路交通事故社會救助基金管理中心向全省各地道路交通事故社會救助基金專項賬戶下達救助基金約8462萬余元，墊付救助基金744萬元，日常的事故墊付金額很少。
適用面窄導致使用率低
《道路交通事故社會救助基金管理試行辦法》規(guī)定：搶救費用超過交強險責任限額、肇事機動車未參加交強險、機動車肇事后逃逸等情況，由救助基金墊付受害人喪葬費用、部分或者全部搶救費用。
此外，救助基金的使用也有嚴格的時間限制，救助基金一般墊付受害人自接受搶救之時起72小時內的搶救費用。
省道路交通事故社會救助基金管理中心工作人員在接受記者采訪時表示，通常情況下，事故發(fā)生后受害人家屬大都會想盡一切辦法湊錢進行搶救，真正困難的是后續(xù)治療費用，但這部分已超出墊付范圍，不在救助金的適用范圍之內。受這些條件的限制，加之市民對救助基金的知曉率不高，造成救助基金申請使用率低。
據(jù)介紹，發(fā)生交通事故后，縣級交警部門可代表受傷害人或是建議受傷害人向同級財政部門申請救助基金。救助基金只是墊付相關費用，解決交通事故中受傷害人、醫(yī)療機構迫切需要的費用支付問題，在事故責任厘清的情況下，相關責任人有義務償還墊付費用。受傷害人及其親屬提出搶救費用或者喪葬費用墊付申請，并經(jīng)審核同意墊付的，應當與救助基金管理中心簽訂協(xié)議，約定受傷害方在獲得損害賠償后優(yōu)先償還墊付款項，以及救助基金管理中心在墊付金額范圍內取得向保險公司或交通事故責任方追償?shù)臋嗬?br />
一位救助基金工作人員告訴記者，由于基層部分交警并不知曉救助基金，加之救助基金需要追償，且追償難度大，這都造成救助基金使用率低。“大部分來申請基金的事故雙方家庭經(jīng)濟條件原本困難，遭遇事故后更是難上加難，無力償還；此外，還有一些人認為這些錢是政府必須出的，墊付之后，不想償還?！边@位工作人員說。
有專家指出，交通事故救助基金出現(xiàn)花不出去的尷尬狀況。為了更好地使用這筆救助金，應當將基金適用面設立得更廣泛一些，向家庭困難的當事人和弱勢群體傾斜，讓救助基金更好地發(fā)揮作用。也可以在醫(yī)院設立專門的基金申請辦理窗口，向受傷害人告知基金的申請程序。在交通事故中，很多受傷害人需要救助時已過了72小時的搶救期，他們更需要的是后續(xù)的治療費用，可以拿出一部分救助基金為困難家庭提供一次性的生活救助。同時建議相關部門建立更加有效的追償制度，保險、金融、公安、法院、檢察院等部門應加強配合，建立聯(lián)動機制，協(xié)商解決救助基金追償遇到的實際問題，保障救助基金功能的正常發(fā)揮。
作者：文潔
（來源：每日甘肅網(wǎng)-甘肅日報）
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