奧巴馬簽署貿(mào)易“快速道”授權(quán)法案
2015-07-01
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記者廖冰清綜合報(bào)道
美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬6月29日簽署貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)法案，給予美國(guó)政府“快速道”授權(quán)。此舉賦予美國(guó)政府在未來(lái)的國(guó)際貿(mào)易協(xié)議談判中更多的權(quán)力，有利于推動(dòng)跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定（TPP）等談判取得進(jìn)展。這將從經(jīng)濟(jì)層面為美國(guó)開展“亞太再平衡”戰(zhàn)略作重要布局，并為總統(tǒng)任期只剩一年半的奧巴馬再添一枚政績(jī)勛章。
奧巴馬當(dāng)天在白宮舉行的簽署儀式上說(shuō)，貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)并不代表真正的貿(mào)易協(xié)定，仍然需要進(jìn)行一些艱難的貿(mào)易談判。他表示，貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)法案對(duì)美國(guó)勞工和企業(yè)有利，將幫助美國(guó)重塑在全球貿(mào)易體系中的領(lǐng)導(dǎo)角色。
美國(guó)眾議院議長(zhǎng)博納在簽署儀式后發(fā)表聲明說(shuō)，這項(xiàng)（貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)）法案對(duì)美國(guó)的就業(yè)和領(lǐng)導(dǎo)力而言都是一場(chǎng)重大的勝利，希望奧巴馬總統(tǒng)能夠繼續(xù)推進(jìn)更多兩黨制定的、經(jīng)眾議院通過(guò)的就業(yè)法案簽署成為法律。
經(jīng)過(guò)幾周的政治博弈，美國(guó)國(guó)會(huì)最終于上周通過(guò)貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)法案，也稱“快速道”授權(quán)法案。該法案將為美國(guó)政府設(shè)置貿(mào)易談判目標(biāo)，作為交換，國(guó)會(huì)承諾一旦達(dá)成貿(mào)易協(xié)定，就將迅速對(duì)其進(jìn)行直接表決，不對(duì)內(nèi)容做任何修改，以加快貿(mào)易協(xié)定的法定批準(zhǔn)流程。
另外，同時(shí)通過(guò)的貿(mào)易調(diào)整援助議案將為一些因國(guó)際貿(mào)易而遭受損失的勞工提供政府援助，每年約有10萬(wàn)美國(guó)勞工可從中受益。奧巴馬政府認(rèn)為，這有利于讓更多中產(chǎn)階級(jí)勞工得到參與全球經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì)。
不過(guò)，也有人提出批評(píng)和反對(duì)的意見。貿(mào)易批判者認(rèn)為，這項(xiàng)關(guān)于貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)的法律并不能完全保障相關(guān)勞工標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)得到強(qiáng)有力的實(shí)施，并且也無(wú)法對(duì)操縱匯率的國(guó)家追究責(zé)任。工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人則認(rèn)為，自由貿(mào)易將會(huì)削減美國(guó)人的就業(yè)機(jī)會(huì)。
事實(shí)上，“快速道”授權(quán)議案從醞釀到立法的過(guò)程一直充滿了爭(zhēng)議。盡管奧巴馬政府認(rèn)為該議案將促進(jìn)美國(guó)的出口貿(mào)易，但民主黨人責(zé)備美國(guó)在過(guò)去與其他國(guó)家簽訂的貿(mào)易協(xié)議侵蝕了本國(guó)的制造業(yè)，導(dǎo)致中產(chǎn)階級(jí)薪資增長(zhǎng)停滯、社會(huì)不公平現(xiàn)象加劇。另一方面，雖然共和黨整體上持支持態(tài)度，但也有不少人立場(chǎng)動(dòng)遙由于民主黨的反對(duì)和共和黨的猶豫，該議案曾遭多次否決和修改。
盡管遭遇重重阻撓，奧巴馬政府一直堅(jiān)定地推進(jìn)“快速道”授權(quán)立法，其中最重要的原因就是它將促進(jìn)包括TPP和美國(guó)與歐盟的跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）在內(nèi)的貿(mào)易談判進(jìn)程。由于在沒(méi)有“快速道”授權(quán)的情況下，即使達(dá)成貿(mào)易協(xié)定也可能遭到美國(guó)國(guó)會(huì)的修改，因此，獲得這一授權(quán)被認(rèn)為是奧巴馬政府完成TPP等談判的先決條件。此前不少TPP成員都在關(guān)注這一授權(quán)的立法前景，不愿過(guò)早在一些敏感議題上作出重大讓步，一度導(dǎo)致談判停滯不前。
作為奧巴馬政府的核心貿(mào)易談判目標(biāo)之一，完成TPP談判將為美國(guó)帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)利益。據(jù)美國(guó)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所的估算，TPP可能每年將給美國(guó)帶來(lái)高達(dá)770億美元的實(shí)際收入，且到2025年該協(xié)定還將給美國(guó)創(chuàng)造1235億美元的額外出口額。
另一方面，TPP也是美國(guó)開展“亞太再平衡”戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)助推器，因此具有重要的戰(zhàn)略意義。奧巴馬政府希望通過(guò)TPP來(lái)為這一“亞太再平衡”戰(zhàn)略注入實(shí)質(zhì)內(nèi)容，從而維持美國(guó)在亞太地區(qū)的影響力和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。一旦達(dá)成TPP協(xié)定，將表明美國(guó)支持對(duì)地區(qū)貿(mào)易秩序的調(diào)整更新，并能聚集國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)力。
據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，在奧巴馬政府獲得“快速道”授權(quán)后，TPP各方考慮將于7月底舉行下一輪部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。奧巴馬政府希望在夏季完成談判，并于年底之前將有關(guān)文本送交國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。
此外，對(duì)于明年底將結(jié)束總統(tǒng)任期的奧巴馬個(gè)人而言，貿(mào)易“快速道”授權(quán)法案的通過(guò)也是一份引人注目的政治遺產(chǎn)?；仡檴W巴馬近七年的執(zhí)政歷程，奧巴馬堅(jiān)持打“經(jīng)濟(jì)牌”和“民生牌”，推出了經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃，提出稅制改革、扶持中產(chǎn)階級(jí)、促進(jìn)投資等舉措，并通過(guò)了旨在擴(kuò)大醫(yī)保覆蓋面的全民醫(yī)改法案。近年來(lái)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)開始穩(wěn)步復(fù)蘇，政府財(cái)政赤字削減過(guò)半，就業(yè)市嘗資本市嘗能源市場(chǎng)都表現(xiàn)良好。
然而，民調(diào)卻顯示美國(guó)民眾悲觀情緒依舊在蔓延。路透社分析稱，這與中產(chǎn)階級(jí)工資水平停滯不前、稅收制度存在較大漏洞、國(guó)會(huì)無(wú)所作為不無(wú)關(guān)系。有鑒于此，奧巴馬迫切需要在任期結(jié)束前在政績(jī)榜上再添一筆。據(jù)美聯(lián)社報(bào)道，奧巴馬將搭乘此次簽署“快速道”授權(quán)法案的順風(fēng)車，進(jìn)一步推動(dòng)兩黨立法，尤其是一項(xiàng)將推動(dòng)修建新高速公路、機(jī)場(chǎng)和航運(yùn)港的大型基礎(chǔ)設(shè)施法案。
文章關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)
