今年前4月京津冀PM2.5下降兩成
2015-06-30
6月29日上午，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議舉行第三次全體會(huì)議，受?chē)?guó)務(wù)院委托，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告研究處理大氣污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見(jiàn)的情況。
報(bào)告指出，去年P(guān)M2.5同比下降12.3%，京津冀地區(qū)今年前4個(gè)月PM2.5平均濃度同比下降20%。
數(shù)據(jù)顯示，2014年，各級(jí)公安機(jī)關(guān)、環(huán)保部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法2.95萬(wàn)次，聯(lián)合整治突出問(wèn)題1.29萬(wàn)個(gè)。各級(jí)環(huán)保部門(mén)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境違法犯罪案件2080件，是過(guò)去10年總和的2倍。各級(jí)公安機(jī)關(guān)破獲環(huán)境刑事案件4538起，抓捕犯罪嫌疑人8458人。
數(shù)據(jù)今年前4月京津冀PM2.5同比下降
報(bào)告指出，有關(guān)部門(mén)要求各地將二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的每污染當(dāng)量0.6元提高至1.2元，北京市、天津市、河北盛上海市對(duì)超標(biāo)排放企業(yè)實(shí)行較高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。將企業(yè)環(huán)保信息納入企業(yè)征信系統(tǒng)，截至2014年底，共收錄8.5萬(wàn)戶企業(yè)環(huán)保信息。
北京市、遼寧盛江蘇省開(kāi)展揚(yáng)塵排污費(fèi)征收試點(diǎn)。對(duì)水泥行業(yè)淘汰類(lèi)落后產(chǎn)能實(shí)施更加嚴(yán)格的差別電價(jià)政策，每千瓦時(shí)加價(jià)0.4元。山東省建立空氣質(zhì)量改善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，按空氣質(zhì)量改善程度進(jìn)行獎(jiǎng)懲。安徽省加大對(duì)秸稈綜合利用的稅收、用地優(yōu)惠和價(jià)格補(bǔ)貼力度。江蘇、浙江等12個(gè)省份開(kāi)展了排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。
2014年，中央財(cái)政安排大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金98億元，中央預(yù)算內(nèi)投資安排25億元。
措施每月公布北京、天津PM2.5源解析結(jié)果
經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，有關(guān)部門(mén)出臺(tái)《重點(diǎn)地區(qū)煤炭消費(fèi)減量替代管理暫行辦法》，明確了京津冀魯煤炭消費(fèi)減量目標(biāo)任務(wù)，要求各有關(guān)省級(jí)人民政府制定煤炭減量替代工作方案，并對(duì)年度目標(biāo)、任務(wù)分解、能源替代供應(yīng)方案等作出具體規(guī)定。經(jīng)初步核算，2014年全國(guó)煤炭消費(fèi)總量下降2.9%，15年來(lái)首次實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。
有關(guān)部門(mén)印發(fā)《加強(qiáng)“車(chē)油路”統(tǒng)籌加快推進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)污染綜合防治方案》，確定了機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保標(biāo)志發(fā)放率達(dá)63%，同比提高11.3個(gè)百分點(diǎn)；有13個(gè)省份、150余個(gè)城市成立了機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
為完成《政府工作報(bào)告》確定的2014年淘汰600萬(wàn)輛黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)目標(biāo)，有關(guān)部門(mén)印發(fā)《2014年黃標(biāo)車(chē)及老舊車(chē)淘汰工作實(shí)施方案》，環(huán)境保護(hù)部對(duì)各地工作進(jìn)展情況實(shí)行一月一調(diào)度、一月一通報(bào)。北京市、天津市、上海市等地實(shí)行黃標(biāo)車(chē)在限定區(qū)域全時(shí)段限行措施，限制高排放機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)入中心城區(qū)，有18個(gè)省份、84個(gè)城市相繼出臺(tái)相關(guān)補(bǔ)貼政策。2014年淘汰黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)任務(wù)超額完成。
報(bào)告顯示，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市共1436個(gè)國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）全部建成，自2015年1月1日起實(shí)時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)信息。建成全國(guó)城市空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，每月對(duì)74個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量狀況進(jìn)行排名。公布北京、天津、石家莊、上海等城市PM2.5源解析結(jié)果。
2014年
338城市PM10濃度95微克/立方米
74城市PM2.5濃度64微克/立方米
京津冀PM2.5濃度下降12.3%
長(zhǎng)三角PM2.5濃度下降10.4%
珠三角PM2.5濃度下降10.6%
2015年1—4月
327城市PM10濃度108微克/立方米
74城市PM2.5濃度67微克/立方米
京津冀PM2.5濃度下降20%
長(zhǎng)三角PM2.5濃度下降9.7%
珠三角PM2.5濃度下降14%
全國(guó)共出動(dòng)執(zhí)法人員40.3萬(wàn)人次
檢查工業(yè)企業(yè)3.9萬(wàn)家
檢查施工場(chǎng)地5.4萬(wàn)個(gè)
發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法工業(yè)企業(yè)3395家
發(fā)現(xiàn)違規(guī)施工場(chǎng)地3690個(gè)
取締關(guān)閉小作坊3102個(gè)
約談?wù)?fù)責(zé)人9人
2014年，環(huán)境保護(hù)部與公安部建立行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機(jī)制和制度。監(jiān)察部加強(qiáng)對(duì)大氣污染違法行為追究問(wèn)責(zé)。
檢查3至4月督察京津冀大氣污染防治情況
據(jù)了解，為了配合做好審議工作，全國(guó)人大環(huán)資委組成調(diào)研組，于3月下旬至4月上旬對(duì)大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)京津冀的大氣污染防治法執(zhí)法檢查落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督察。調(diào)研組表示，京津冀大氣污染防治工作雖然取得了一定成效，但大氣環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
去年全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查報(bào)告中指出的大氣污染結(jié)構(gòu)性特征突出、有的政府部門(mén)執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位、部分企業(yè)防治污染的主體責(zé)任不落實(shí)、應(yīng)對(duì)區(qū)域性復(fù)合型大氣污染的工作措施不完善、法律法規(guī)不夠健全等大氣污染防治中一些深層次矛盾和問(wèn)題仍待取得根本性突破。
盡管京津冀地區(qū)在化解過(guò)剩產(chǎn)能、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面做了很大努力，但是長(zhǎng)期粗放的發(fā)展方式，以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，尚未發(fā)生根本性改變。河北去年首次實(shí)現(xiàn)了煤炭消費(fèi)負(fù)增長(zhǎng)，但煤炭消費(fèi)在河北一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比依然高達(dá)83％，比全國(guó)高出約17個(gè)百分點(diǎn)。
鋼鐵、水泥、玻璃等高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)數(shù)量多、規(guī)模大，低端過(guò)剩產(chǎn)能多，高端產(chǎn)品相對(duì)較少。產(chǎn)業(yè)布局不合理問(wèn)題依然嚴(yán)重。有的地區(qū)多年形成了污染企業(yè)圍城的狀況，城區(qū)及周邊地區(qū)單位面積燃煤消耗量和污染物排放量巨大，嚴(yán)重影響城區(qū)環(huán)境質(zhì)量。部分地區(qū)皮革、鑄造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展處于原始自發(fā)狀態(tài)，規(guī)模化、集約化、園區(qū)化不夠，“孝散、亂、污”情況比較普遍。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年環(huán)保部直接查辦的300件環(huán)境違法重點(diǎn)案件中，京津冀約占40%。
追責(zé)追究不達(dá)標(biāo)地方官員責(zé)任
2014年4月24日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過(guò)了新修訂的環(huán)境保護(hù)法，于2015年1月1日實(shí)施，被稱為“史上最嚴(yán)”。其中按日計(jì)罰、造假機(jī)構(gòu)承擔(dān)法律責(zé)任等條款力度空前。
同期，環(huán)保部還出臺(tái)了《環(huán)境保護(hù)按日連續(xù)處罰暫行辦法》《實(shí)施環(huán)境保護(hù)查封、扣押暫行辦法》《環(huán)境保護(hù)限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法》等4項(xiàng)配套文件，打出執(zhí)法“組合拳”。
數(shù)據(jù)顯示，2014年，各級(jí)公安機(jī)關(guān)破獲環(huán)境刑事案件4538起，抓捕犯罪嫌疑人8458人。
陳吉寧透露，下一步將進(jìn)一步嚴(yán)格監(jiān)督考核。嚴(yán)格按照考核辦法要求，對(duì)未通過(guò)考核的地區(qū)，采取約談等措施，嚴(yán)肅追究地方政府和有關(guān)人員責(zé)任。繼續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量月報(bào)工作。建立空氣質(zhì)量目標(biāo)改善預(yù)警制度，定期通報(bào)各地顆粒物濃度變化情況。預(yù)警約談PM2.5、PM10濃度不降反升地區(qū)人民政府，督促全面落實(shí)大氣污染防治各項(xiàng)政策措施。
另外，陳吉寧還表示，要用足用好新環(huán)境保護(hù)法中按日計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留等規(guī)定，完善環(huán)保部門(mén)與公安、司法機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)以及多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，加大暗查暗訪力度，嚴(yán)厲打擊超標(biāo)排污、偷排偷放、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等違法行為，對(duì)違法企業(yè)從嚴(yán)、從重處罰。對(duì)地方政府和職能部門(mén)失職瀆職、濫用職權(quán)的，依紀(jì)依法追究責(zé)任。
