首次納入所有交通模式征求公眾意見(jiàn)交通“十三五”規(guī)劃眉目漸明
2015-06-27
交通“十三五”規(guī)劃眉目漸明
本報(bào)記者張智北京報(bào)道
近日，由珠江航務(wù)管理局牽頭編制的《珠江水運(yùn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）》正式出爐，并征求沿江各省區(qū)、港口城市及港航企業(yè)的意見(jiàn)建議。與此同時(shí)，綜合交通運(yùn)輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃也正在征求公眾建議，截止日期為7月31日。
“‘十三五’綜合交通規(guī)劃漸漸進(jìn)入收官階段了，這兩年的重點(diǎn)工作就是保證規(guī)劃的順利編制?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部綜合規(guī)劃司一位不具姓名人士向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示。
和以往不同，“十三五”交通規(guī)劃是國(guó)內(nèi)首個(gè)全面的綜合交通規(guī)劃，涵蓋了鐵路、公路、水路、民航等多種運(yùn)輸方式，同時(shí)還涉及綠色循環(huán)、低碳交通、科技信息化等內(nèi)容，和以往各自為政、互不干涉的規(guī)劃有很大不同。而城鎮(zhèn)化帶來(lái)的大量城際鐵路和普通公路建設(shè)，也將使未來(lái)鐵路、公路、港口、水運(yùn)等多種交通運(yùn)輸方式更好地銜接。
初見(jiàn)眉目
“正在按照程序順利進(jìn)行，雖然比以往的規(guī)劃體量要大，但有關(guān)鐵路的規(guī)劃重點(diǎn)還是鐵總在做，目前看來(lái)和以往的規(guī)劃在編制過(guò)程中差距不大?！鄙鲜鲆?guī)劃司人士表示。
而更細(xì)致的規(guī)劃正在逐漸完成。
近日，《珠江水運(yùn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）》正式出爐。其中表示，“十三五”期間，初步規(guī)劃擴(kuò)能升級(jí)高等級(jí)航道1000公里，新增港口碼頭泊位150個(gè)，全力打通云南、貴州南下珠江的3個(gè)出海通道，全面完成珠江高等級(jí)航道網(wǎng)擴(kuò)能升級(jí)工程，高等級(jí)航道規(guī)劃達(dá)標(biāo)率達(dá)90%以上。
事實(shí)上，關(guān)于另一條黃金水道——長(zhǎng)江沿線區(qū)域各省市的項(xiàng)目建設(shè)及分工在更早前便開(kāi)始。湖北省委書記李鴻忠此前表示，希望加快推動(dòng)“645”工程、武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心和三峽翻壩綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，合力打造長(zhǎng)江黃金水道。
水運(yùn)規(guī)劃在如火如荼地進(jìn)行中，但這只是綜合交通“十三五”中很小的一部分。
中國(guó)民用航空局發(fā)展計(jì)劃司司長(zhǎng)王長(zhǎng)益6月25日稱，正在編制中的民航“十三五”發(fā)展規(guī)劃將包括系統(tǒng)破解航班延誤、空管保障等影響行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，統(tǒng)籌運(yùn)輸航空與通用航空、傳統(tǒng)業(yè)務(wù)與低成本等新興業(yè)務(wù)發(fā)展，破解制約行業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制矛盾。
而在去年底交通運(yùn)輸部召開(kāi)的綜合交通運(yùn)輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃編制工作啟動(dòng)會(huì)上，國(guó)家鐵路局作為交通部的一個(gè)新部門，也參加了會(huì)議，由副局長(zhǎng)鄭健帶隊(duì)，正式開(kāi)啟鐵路“十三五”規(guī)劃。
據(jù)國(guó)鐵局人士介紹，預(yù)計(jì)到2015年底，“四縱四橫”國(guó)家快速鐵路網(wǎng)將基本建成，中西部路網(wǎng)骨架也將加大建設(shè)力度，在不久的將來(lái)建成。屆時(shí)，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程將達(dá)12萬(wàn)公里以上，位居世界第二，其中高速鐵路約1.8萬(wàn)公里，占世界高鐵營(yíng)業(yè)里程的50%以上，居世界第一。
交通運(yùn)輸部黨組書記、部長(zhǎng)楊傳堂表示，編制綜合交通運(yùn)輸五年發(fā)展規(guī)劃是全面深化改革后賦予交通運(yùn)輸部的一項(xiàng)重要職能，綜合交通運(yùn)輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃是由交通運(yùn)輸部組織編制的第一個(gè)涵蓋各種運(yùn)輸方式的五年規(guī)劃，意義重大，任務(wù)艱巨。要加快建設(shè)“一江兩橫五縱”綜合交通體系，以及加快交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)全面深化交通運(yùn)輸各項(xiàng)改革。
問(wèn)題仍存
“目前我國(guó)綜合交通運(yùn)輸發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題依然突出，主要表現(xiàn)在：一是綜合交通網(wǎng)還不完善，各種運(yùn)輸方式發(fā)展不平衡；二是各種運(yùn)輸方式銜接仍然不暢，綜合客運(yùn)樞紐一體化換乘水平有待提升，貨物多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展緩慢；三是綜合運(yùn)輸信息服務(wù)、物流信息平臺(tái)等建設(shè)需要加強(qiáng)；四是綜合交通運(yùn)輸發(fā)展的法律法規(guī)不健全，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一，規(guī)劃?rùn)C(jī)制不完善?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部綜合規(guī)劃司巡視員于勝英指出。
拿黃金水道來(lái)說(shuō)，目前潛能還未充分發(fā)揮，一方面航道能力不足，同時(shí)港口集約化水平不高；另外有關(guān)水運(yùn)發(fā)展的政策法規(guī)待完善，體制機(jī)制有待進(jìn)一步創(chuàng)新。
國(guó)家信息中心學(xué)術(shù)辦主任盛磊認(rèn)為，總體上中國(guó)交通運(yùn)輸路線仍然較少，通達(dá)程度較低。據(jù)盛磊領(lǐng)銜的新供給“2049戰(zhàn)略”——《中國(guó)交通現(xiàn)代化“十三五”及中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》的研究稱，我國(guó)主要運(yùn)輸通道能力十分緊張，按人口數(shù)量計(jì)算的鐵路和公路運(yùn)網(wǎng)密度，都遠(yuǎn)低于美國(guó)和日本等國(guó)家，與我國(guó)的人口、國(guó)土面積和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，尤其是西部地區(qū)，鐵路網(wǎng)稀疏，公路通達(dá)程度低，嚴(yán)重制約著一些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
特別是鐵路繁忙干線運(yùn)輸能力與運(yùn)輸需求量的矛盾十分突出，鐵路干線通過(guò)能力利用率普遍達(dá)到80%以上。京滬、京廣、京哈、京九、隴海、浙贛六大干線，部分區(qū)段能力利用率已達(dá)100%，處于飽和、超飽和狀態(tài)，無(wú)法滿足客貨運(yùn)輸?shù)木薮笮枨蟆?br />
在業(yè)內(nèi)專家看來(lái)，交通運(yùn)輸不僅肩負(fù)著擴(kuò)大能力、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、改善服務(wù)等多重任務(wù)，還面臨資金短缺、資源環(huán)境約束增強(qiáng)、安全形勢(shì)嚴(yán)峻、關(guān)鍵技術(shù)自給率低、原始創(chuàng)新動(dòng)力(310328,基金吧)不足、先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用滯后等多重挑戰(zhàn)。
“‘十三五’期間我國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%左右，區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，對(duì)外開(kāi)放新格局基本形成，各種新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式加速成長(zhǎng)，民航在城鎮(zhèn)化建設(shè)、區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局等方面的影響力將逐步放大。各種交通方式之間的協(xié)調(diào)融合將進(jìn)一步深化，高鐵迅猛發(fā)展將持續(xù)對(duì)民航短途運(yùn)輸市場(chǎng)造成影響。但各種交通方式之間的協(xié)調(diào)融合相互促進(jìn)進(jìn)一步深化。”王長(zhǎng)益表示。
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