高速路暴利是公路產(chǎn)業(yè)化的苦果
2015-06-27
日前，廣東省交通廳相關(guān)負責人在全國人大代表視察的座談會上透露，廣深高速(600548,股吧)的收費除了給外商投資方以外，余下部分用于償還省內(nèi)其他虧損高速公路的貸款。這一說法受到了部分人大代表的質(zhì)疑，全國人大代表朱列玉認為，這種“收東補西”的說法沒有道理。此前，新華社曾發(fā)文，對廣深高速的暴利提出了質(zhì)疑。
廣深高速的收費是否出現(xiàn)暴利，需要看了經(jīng)營公司的財務(wù)報表才能下結(jié)論。一般來說，“暴利”并不是可以量化的概念，而我國對于高速公路的收費標準，都是由政府確定。因此，認為廣深高速出現(xiàn)暴利，只是一種道德判斷。問題在于，廣深高速當年的投資是114億元，而它到2012年已累計收費410億元，在目前全社會對高速公路收費越來越反感的背景之下，廣深高速難免成為眾矢之的。
一個企業(yè)收獲利潤不論是高是低，關(guān)鍵要看它是否合法。高速公路收費制度，起源于改革開放初期，1984年12月召開的國務(wù)院常務(wù)會議確定了“貸款修路，收費還貸”的收費公路政策，此后逐漸形成了“國家投資、地方籌資、社會融資、利用外資”的多元化投融資格局。這一政策的初衷是因為當時交通基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，拖了經(jīng)濟發(fā)展的后腿，而財政上又缺乏足夠?qū)嵙泶笠?guī)模投資公路。廣深高速正是按照這一政策建立起來的經(jīng)營性公路。
國務(wù)院2004年頒行的《收費公路管理條例》規(guī)定，收費公路分為政府還貸公路和經(jīng)營性公路，政府還貸公路在還清貸款后收費即停止，收費最長不得超過15年，中西部地區(qū)可延長到20年。經(jīng)營性公路的收費期限按照收回投資并有合理回報的原則確定，最長不得超過25年，中西部地區(qū)可延長到30年。根據(jù)這一規(guī)定，1997年正式通車的廣深高速，收費可持續(xù)到2022年?？梢姡瑥V深高速的利潤即使“暴”，也是合法的。
但是，公路是一種公共資源，交給企業(yè)經(jīng)營，實際上是把公共資源變成了產(chǎn)業(yè)，而公眾的道路通行權(quán)成了必須花錢買的商品。這種情況的出現(xiàn)，與我國公路投融資體制走偏有直接關(guān)系?！百J款修路，收費還貸”本是特定歷史條件下的一種權(quán)宜之計，但是它卻變成了高速公路建設(shè)的常態(tài)，從而導致公路的公益性被抽離。因此，盡管不得不承認廣深高速的收費是合法的，但同時必須看到，這是高速公路產(chǎn)業(yè)化帶來的苦果。
當然，就廣深高速來說，它另有52%的股權(quán)是國有資本所持有的。當廣深高速的外商投資方收獲暴利的時候，廣東國資其實也在收獲暴利。廣東省交通廳負責人透露其收入用于償還省內(nèi)其他高速公路的貸款，也就是人大代表所說的“收東補西”。比較合理的做法是，廣深高速的通行費可以在現(xiàn)行標準上減去52%，以看得見的行動來體現(xiàn)政府還路于民的誠意。
