國(guó)務(wù)院再吹投資號(hào)角 籌劃城市軌道交通等四大項(xiàng)目包
2015-06-18
核心摘要
會(huì)議要求，推動(dòng)市縣政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)并列入財(cái)政預(yù)算，對(duì)存在缺口的，可依法由省級(jí)政府代發(fā)地方政府債券予以支持。鼓勵(lì)以特許經(jīng)營(yíng)等方式開(kāi)展市場(chǎng)化融資，支持加大信貸投放。
本報(bào)記者定軍
實(shí)習(xí)記者陳海銀
特約記者方燦北京、廣州報(bào)道
短板領(lǐng)域的投資沖鋒號(hào)再吹響。
6月17日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加大重點(diǎn)領(lǐng)域有效投資。
會(huì)議決定，增加安排中央投資，重點(diǎn)投向農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造、糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施等，帶動(dòng)更多地方和社會(huì)投資。
同時(shí)在加快推進(jìn)水利、中西部鐵路等7類重大工程包建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極籌劃新興產(chǎn)業(yè)、城市軌道交通等4類新的工程包。
另外也要加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)等建設(shè)，實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃，改造各類棚戶區(qū)1800萬(wàn)套，農(nóng)村危房1060萬(wàn)戶，同步規(guī)劃和建設(shè)公共交通、水氣熱、通訊等配套設(shè)施。
中國(guó)投資協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張漢亞指出，目前整個(gè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)回升態(tài)勢(shì)，4、5月規(guī)模以上工業(yè)增速持續(xù)回升就是證明，但是投資下行壓力仍較大。
“過(guò)去很多項(xiàng)目進(jìn)展慢，是因?yàn)榈胤饺卞X(qián)，即使中央資金下發(fā)了，項(xiàng)目還是難以啟動(dòng)。”他說(shuō)。
今年前5個(gè)月，規(guī)模以上工業(yè)、消費(fèi)、出口都在回升，但是投資增速仍在下降。上述會(huì)議部署重拳出擊投資政策，有利于整個(gè)經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)。
棚改擴(kuò)圍
6月17日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議認(rèn)為，通過(guò)實(shí)施定向調(diào)控和各方努力，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的積極變化增多。
會(huì)議決定，下一步要通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)、盤(pán)活存量，增加安排中央投資，重點(diǎn)投向農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造、糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷等，帶動(dòng)更多地方和社會(huì)投資。
同時(shí)要在加快推進(jìn)水利、中西部鐵路等7類重大工程包建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極籌劃新興產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、現(xiàn)代物流、城市軌道交通4類新的工程。
此外，還要按照推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化部署，實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃，改造包括城市危房、城中村在內(nèi)的各類棚戶區(qū)1800萬(wàn)套，農(nóng)村危房1060萬(wàn)戶，同步規(guī)劃和建設(shè)公共交通、水氣熱、通訊等配套設(shè)施。
宏源證券分析師房四海[微博]認(rèn)為，目前加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施等，一個(gè)是對(duì)推動(dòng)中國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展，另外一個(gè)是惠民便民的建設(shè)。
“當(dāng)然，這些投資總體的方向是很好的，但是政府也要加強(qiáng)監(jiān)管，提高投資效率，讓這些基礎(chǔ)設(shè)施真正便民惠民。”他說(shuō)。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉，上述政策意味著后續(xù)投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備數(shù)將快速增加，同時(shí)實(shí)際投資工程也會(huì)加快。
比如根據(jù)今年政府工作報(bào)告，今年保障性安居工程新安排740萬(wàn)套，其中棚戶區(qū)改造580萬(wàn)套，增加110萬(wàn)套，農(nóng)村危房改造366萬(wàn)戶，增加100萬(wàn)戶。
但是目前提出改造各類棚戶區(qū)1800萬(wàn)套，農(nóng)村危房1060萬(wàn)戶，這意味著棚戶區(qū)和農(nóng)村危房項(xiàng)目投資工程包的總額度將大幅增加。
國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任牛犁指出，上述部署投資，有望使得整體投資加快。房地產(chǎn)投資速度放緩拉低整個(gè)投資，目前部署新的投資，可能需要一段時(shí)間出效果。
“像房地產(chǎn)需要等市場(chǎng)的價(jià)量回升之后，才會(huì)作出反應(yīng)，起碼需要6到9個(gè)月的時(shí)間。”他說(shuō)。
牛犁認(rèn)為，4、5月份經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)比預(yù)期的要差一些，下行的壓力較大，但是下半年隨著政策慢慢生效，有望回穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)有望實(shí)現(xiàn)7%的預(yù)期調(diào)控目標(biāo)。
多渠道籌集配套資金
在加大投資的背景下，投資工程包數(shù)量增加，實(shí)施新的政策后，一些投資資金短缺的問(wèn)題有望解決，這使得投資落地的步伐會(huì)加快。
上述會(huì)議認(rèn)為，為繼續(xù)有效應(yīng)對(duì)下行壓力，推進(jìn)解決突出的結(jié)構(gòu)性矛盾，要抓住原材料價(jià)格較低的有利時(shí)機(jī)，針對(duì)發(fā)展“短板”、民生重點(diǎn)領(lǐng)域和亟需解決的問(wèn)題，深化投融資體制改革，加大有效投資，這可以收到穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和增加公共產(chǎn)品、增強(qiáng)發(fā)展后勁一舉多得之效。
張漢亞指出，國(guó)家這次提出幫助解決地方配套資金問(wèn)題，有利于整個(gè)項(xiàng)目盡快動(dòng)工，畢竟過(guò)去一些項(xiàng)目的主要資金來(lái)源還是地方。“地方過(guò)去有賣(mài)地的收入，目前這一塊也減少了，現(xiàn)在國(guó)家允許發(fā)債，以及銀行給以資金支持，能解決很多項(xiàng)目配套資金短缺的問(wèn)題。”
上述會(huì)議要求，推動(dòng)市縣政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)并列入財(cái)政預(yù)算，對(duì)存在缺口的，可依法由省級(jí)政府代發(fā)地方政府債券予以支持。鼓勵(lì)以特許經(jīng)營(yíng)等方式開(kāi)展市場(chǎng)化融資，支持加大信貸投放。加強(qiáng)工程質(zhì)量和資金監(jiān)管。讓住房困難群眾盡早搬入新居。
要加快審批，做好土地征收、補(bǔ)償安置等前期工作。加大政府投入，農(nóng)村危房改造補(bǔ)助由縣級(jí)財(cái)政直接發(fā)放到戶，推進(jìn)棚改貨幣化安置。
交通銀行分析師夏丹認(rèn)為，棚改的貨幣化安置，是實(shí)物補(bǔ)貼到貨幣補(bǔ)貼的過(guò)渡，過(guò)去是先建好房，然后讓被保障人申請(qǐng)，但出現(xiàn)了地段不好的保障房被空置的情況，也造成了一定的庫(kù)存。
“現(xiàn)在用貨幣補(bǔ)貼的方式，讓被保障人可以自主根據(jù)需求來(lái)選擇，是采用更加市場(chǎng)化的方式推進(jìn)棚戶改造，也能消化一定的庫(kù)存。”她說(shuō)。
