1995年3月21日是新疆人值得驕傲的一天。這天，伴隨著歡快的樂曲，時任自治區(qū)主席阿不來提·阿不都熱西提等領(lǐng)導(dǎo)同志在火焰山下為吐魯番-烏魯木齊-大黃山高等級公路建設(shè)工程奠基，而這條公路是新疆首條高等級公路。
建設(shè)中的吐-烏-大高等級公路（資料圖）亞心網(wǎng)記者陳峰翻拍
新疆地廣人稀，綠洲分散，境內(nèi)交通主要依靠公路運輸。多年來，公路完成的客、貨運輸量一直為自治區(qū)各種運輸方式總量的96%和85%以上?？梢哉f，公路好壞，在一定程度上影響和制約新疆經(jīng)濟的發(fā)展。
1995年末，新疆每百平方公里面積擁有的公路里程只有0.019公里，排在全國之末。新疆面積是全國的六分之一，而當(dāng)時的公路中一級公路僅有38公里，公路等級低、路況差、病害多……新疆經(jīng)濟要發(fā)展，人民生活水平要提高，加快高等級公路建設(shè)勢在必行。“要想富，先修路，公路通，百業(yè)興”已成為人們的共識。
路線設(shè)計結(jié)合自然地形地貌
公路項目要上馬，必須有強大的資金。在沒有充裕資金支持的基礎(chǔ)下，自治區(qū)交通運輸廳決定引進世界銀行貸款來修建公路。
1991年4月，自治區(qū)交通運輸廳向自治區(qū)提出要修建吐烏大公路的報告。5月，國家交通部、自治區(qū)拍板定案。1992年2月國家批準(zhǔn)立項，7月世行鑒別團來疆考察。吐烏大工程可行性報告一次性得到世行和國家有關(guān)部門的通過。
吐魯番-烏魯木齊-大黃山高等級公路全長283.3公里，包括兩個子項目：一是吐魯番至烏魯木齊工程段。其中吐魯番至新疆化肥廠岔口按二級公路建設(shè)，新疆化肥廠岔口至烏魯木齊烏拉泊按全封閉、全立交控制出入一級公路建設(shè)。二是大黃山至烏魯木齊段。其中大黃山幸福路口至烏魯木齊河灘北口按全封閉、全立交控制出人一級公路建設(shè)?？偼顿Y預(yù)計22億元人民幣。其中，利用世界銀行貸款1.5億美元，交通部補助3.6億元人民幣，自治區(qū)自籌資金6.16億元人民幣。
吐-烏-大高等級公路的大部分路段處在荒漠戈壁之中，路線設(shè)計方案如何結(jié)合自然地形地貌與沿途的自然景觀配合極具挑戰(zhàn)性。
設(shè)計過程中，設(shè)計人員為了消除司乘人員的疲勞、提高游客的興趣、保障行車安全、減少交通事故，僅烏魯木齊至阜康段，就做了7個路線比較方案，對中小城鎮(zhèn)采取了近而不穿（米東區(qū)、阜康）或?qū)μ厥鈹嗝嫱ㄟ^處理，節(jié)約了大片農(nóng)田土地。
在設(shè)計新疆化肥廠至柴窩堡15公里路線時，設(shè)計方案有意穿過了亞洲最大的風(fēng)力發(fā)電場，風(fēng)力發(fā)電場巨大的葉片在風(fēng)中轉(zhuǎn)動，與公路兩側(cè)8公里的防風(fēng)林帶相呼應(yīng)，形成了獨特景觀。
創(chuàng)造了新疆公路建設(shè)史上多個第一
1995年被自治區(qū)交通運輸廳定為“高等級公路建設(shè)年”，而吐-烏-大是一條高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的“樣板路”，吐-烏-大的修建創(chuàng)造了新疆公路建設(shè)史上的多個第一。包括：第一次引進世行貸款修路，第一次采用“菲迪克”條款（“菲迪克”是國際咨詢工程師聯(lián)合會英文名稱的簡稱，它編制的土木工程施工合同條件簡稱“菲迪克”條款），第一次實行工程招標(biāo)等等。
此外，在吐-烏-大高等級公路的設(shè)計中，對新材料的應(yīng)用也有重大突破。當(dāng)時，按照國內(nèi)建高速公路的經(jīng)驗，瀝青路面一般都要采用新加坡、日本進口的瀝青，而即便是用國產(chǎn)的名牌瀝青，也要放在下層面使用。對于吐-烏-大高等級公路是使用進口瀝青還是國產(chǎn)瀝青，曾經(jīng)引起過激烈的爭論。設(shè)計人員經(jīng)過了大量的科學(xué)試驗研究，設(shè)計了適應(yīng)新疆氣候特點的瀝青路面結(jié)構(gòu)，為新疆瀝青產(chǎn)業(yè)打開了銷路，產(chǎn)生了巨大的社會效益和經(jīng)濟效益。
帶動沿線資源變財富
過去從烏魯木齊到吐魯番，車在天山中彎彎曲曲繞行，晃晃悠悠要走5個多小時。到吐魯番旅游要住一晚，來回至少需要兩天時間。高等級公路通車后坐車行路、景點參觀時間都要減少一半，游客們早晨從烏魯木齊出發(fā)，參觀主要景點后，當(dāng)天就可以返回。
因為吐-烏-大高等級公路經(jīng)過自治區(qū)首府烏魯木齊及昌吉、米泉、吐魯番等地，沿線分布有自治區(qū)的煤炭、石油、化工、鋼鐵、建材、有色冶煉等生產(chǎn)基地，還有豐富的旅游資源。沿線的資源通過公路變成了財富。
1995年3月21日吐-烏-大高等級公路開工修建。
1997年4月1日又一條利用世行貸款修建的公路——烏奎高速公路開工投建。
1998年8月20日吐-烏-大高等級公路建成通車。
2000年11月路線全長216.2公里，地處新疆天山北坡經(jīng)濟帶的烏奎高速公路竣工通車。
2001年吐-烏-大高等級公路通過國家驗收，被評定為優(yōu)良工程。
跑世行貸款用了4年
講述者：黃曰銅
職務(wù)：吐-烏-大工程副總工程師
年齡：71歲
吐-烏-大工程項目具體包括兩部分，即土建、花邊項目?；ㄟ呿椖烤褪禽o助項目，包括機構(gòu)加強、道路安全、人員培訓(xùn)，我主要分管花邊項目。
另外，世界銀行貸款這部分我也全程跟進。世界銀行貸款項目不同于國內(nèi)其他項目，對于貸款項目計劃的判定和項目的執(zhí)行過程必須按一定的順序來進行。分為項目的鑒別、準(zhǔn)備、預(yù)評估、評估、談判、執(zhí)行和總結(jié)評價7個階段。吐-烏-大是新疆第一條利用世界銀行貸款修建的高等級公路，之前沒有任何經(jīng)驗，在這個程序上花費的時間要比3年建設(shè)期還要多一年。
這個過程特別長、也特別熬人，項目要取得世界銀行的貸款，就要按照對方的要求進行每一步工作。每次世界銀行專家團來考察，都會提出一大堆問題，專家團提出的意見我們會在備忘錄上記載，一一改進。
世界銀行規(guī)定，引進世界銀行貸款修路必須執(zhí)行“菲迪克”條款。“菲迪克”這種管理模式，對工程質(zhì)量、工程進度、投資進行控制，并且明確業(yè)主、監(jiān)理工程師、承包商之間的責(zé)、權(quán)、利。整個工程必須按照嚴(yán)格的技術(shù)規(guī)范實施，采取公開投標(biāo)和招標(biāo)的辦法。
吐-烏-大公路工程項目發(fā)包后國內(nèi)外施工單位爭先恐后投標(biāo)，通過激烈的競爭，長慶石油局筑路集團公司、新疆昆侖路港工程公司、新疆路橋總公司、山東東方路橋建設(shè)總公司等單位相繼中標(biāo)。
