“義烏模式”如何“破冰”？
2015-06-09
2015年5月11日，義烏出臺《義烏市出租汽車行業(yè)改革工作方案》的消息見諸報(bào)端。這份涉及“2016年全部取消出租車營運(yùn)權(quán)使用費(fèi)、2018年起不再管控出租車數(shù)量、車費(fèi)由市場定價(jià)”等熱點(diǎn)話題的大力度改革方案，宛如一顆激起千層浪的石頭，受到媒體及網(wǎng)民的熱捧，被譽(yù)為“為中國出租車行業(yè)消除壟斷”的“破冰”之舉。
而5月21日交通部門新聞發(fā)布會上對這一嘗試的支持態(tài)度，以及有關(guān)正在醞釀中的出租車行業(yè)整體改革方案草稿的消息，則將這股輿論熱潮推向頂峰。
盡管眾說紛紜，但高度板結(jié)的出租車行業(yè)松動已不可逆轉(zhuǎn)；近期的一系列地方改革政策和交通運(yùn)輸部官員的發(fā)言，也透露出一個(gè)信號：出租車行業(yè)在近兩年內(nèi)必將迎來大變化。
義烏作為出租車改革的首試城市，其模式如何運(yùn)作？能否撕開該行業(yè)改革的口子，進(jìn)而成為全國出租車改革有價(jià)值的借鑒范本
6月2日，義烏不少的哥臉上都樂開了花——他們從出租車公司領(lǐng)回了之前上交的部分營運(yùn)權(quán)有償使用費(fèi)。而這一切，都得益于上月義烏啟動的出租車行業(yè)改革。
來自湖北的譚師傅在義烏開車6年，現(xiàn)在是萬方出租車公司的駕駛員。他說，已經(jīng)接到公司通知，每月可以向財(cái)務(wù)領(lǐng)取減免的420元“份子錢”，“必須本人去領(lǐng)，每天大概27元”。一年白班開下來能多出5000元，夠在義烏的房租了。
據(jù)悉，義烏市運(yùn)管局安排工作人員到全市各家出租車公司監(jiān)督，這一做法被不少出租車司機(jī)點(diǎn)贊。譚師傅說，雖然這筆錢僅占“份子錢”的10%左右（注：義烏出租車駕駛員的“份子錢”主要由營運(yùn)權(quán)有償使用費(fèi)、車輛使用費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、公司管理費(fèi)用、座套清洗費(fèi)和國家稅收等部分組成），但能看出主管部門讓駕駛員得更多實(shí)惠的決心，期待改革的進(jìn)程快些再快些。
不改不行：
1300輛出租車1萬輛黑車
義烏的出租車行業(yè)，正如全國許多城市的一樣，廣受詬玻
目前義烏市共有出租車1300余輛，有６家出租車公司參與營運(yùn)。雖然出租車擁有量位居浙江省第五名，但廣大市民打車難問題仍十分突出，其他如行業(yè)內(nèi)部利益調(diào)整難、出租車司機(jī)權(quán)益維護(hù)難、非法營運(yùn)監(jiān)管難等問題也不斷突顯，成為影響出租車行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的難點(diǎn)和節(jié)點(diǎn)。
當(dāng)?shù)睾泔L(fēng)出租車公司總經(jīng)理陳呈明透露，義烏“黑車”多達(dá)1萬多輛，是正規(guī)軍的10倍之多。出租車司機(jī)何曉東說，他白班的份子錢每天要250元，油費(fèi)150元左右，如果規(guī)矩開車，一天只有四五百元的營業(yè)額，根本賺不到錢，所以只能偷偷拼客、挑客，甚至不打表高價(jià)宰外地客?！霸俨桓母?，行業(yè)要崩潰了?！?br />
“義烏是國際知名的小商品城，常住和流動人口有200多萬人，但自2008年開始，義烏就沒有新增加過一輛出租車?！绷x烏市道路運(yùn)輸管理局局長周榮興說。
“讓乘客受益、司機(jī)受益，并且讓政府從具體管理事務(wù)中抽出身來，更好地做足服務(wù)工作，是本次改革致力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)?！敝軜s興說，“這次改革，就是要通過放松出租汽車市場公司化準(zhǔn)入，放開出租車數(shù)量管控，放活出租車經(jīng)營方式，實(shí)現(xiàn)客戶、駕駛員、經(jīng)營企業(yè)和政府四方滿意。”
把握關(guān)鍵：
把可市場化的行業(yè)還給市場
打車難是因?yàn)檫\(yùn)力不足，份子錢居高不下是因?yàn)檎畬Τ鲎廛囘\(yùn)營公司和運(yùn)營車輛數(shù)量的管控導(dǎo)致競爭不充分，同時(shí)出租車公司每年要上交給管理部門有償使用費(fèi)。這些內(nèi)容，在義烏市這次改革中都有涉及。
按照改革方案，義烏還將取消營運(yùn)權(quán)有償使用費(fèi)。今年?duì)I運(yùn)權(quán)使用費(fèi)將從原先的每車每年1萬元降低到5000元，明年起開始全部取消。同時(shí)降低份子錢，要求出租車公司將降低的費(fèi)用落實(shí)到出租車駕駛員，對主動降低“承包款”的經(jīng)營企業(yè)在新增出租汽車投放時(shí)給予一定加分。
此外，未來義烏出租車價(jià)格將從政府定價(jià)模式向政府指導(dǎo)價(jià)、行業(yè)定價(jià)、協(xié)商定價(jià)機(jī)制過渡，根據(jù)市場供求狀況和營運(yùn)成本變化情況，調(diào)整出租汽車起步價(jià)、公里租價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)。
“義烏市這次出租車改革，其中最閃亮的內(nèi)容有三條，一是不再管控出租車數(shù)量，二是逐步取消營運(yùn)權(quán)有償使用費(fèi)，三是鼓勵移動互聯(lián)網(wǎng)與出租汽車行業(yè)融合創(chuàng)新。其力度之大前所未有，體現(xiàn)了銳意進(jìn)娶敢為天下先的勇氣，也體現(xiàn)了徹底鏟除出租車行業(yè)種種痼疾的決心。把一個(gè)完全可以市場化的行業(yè)交還給市?！敝軜s興說。
到2018年，義烏市對出租車經(jīng)營公司和出租車的數(shù)量也將不再做任何限制，政府不再對出租車數(shù)量、經(jīng)營企業(yè)的數(shù)量進(jìn)行管控。全部下放給市場來調(diào)節(jié)，用市場這只手來決定出租車運(yùn)力。
從義烏市出租車改革方案來看，如果說取消營運(yùn)權(quán)使用費(fèi)是政府讓利于民，那么取消出租車準(zhǔn)入管制、數(shù)量管制、價(jià)格管制，則是全面吹響市場化改革號角。
“我們這一次出租車改革實(shí)行的是組合拳，除了增加運(yùn)力，要有足夠的車輛參與市場競爭，義烏的出租車服務(wù)還將更加智能化，引導(dǎo)多種營運(yùn)模式?！敝軜s興說。
鼓勵“專車”？
必須是合法營運(yùn)的車輛
與義烏出租車改革方案“三大紅利”同時(shí)被贊的，還有義烏市政府對“專車”的態(tài)度。在改革方案中明確提到“要鼓勵移動互聯(lián)網(wǎng)與出租汽車行業(yè)融合創(chuàng)新”，被媒體解讀為對“專車”的鼓勵，并將這一做法與廣州、北京等地的做法進(jìn)行了比較。
5月初，Uber專車先后在廣州和成都被查，在杭州的線下培訓(xùn)點(diǎn)也被市場監(jiān)管局查驗(yàn)。在國際上，Uber收到14個(gè)國家和地區(qū)的禁令。
義烏市運(yùn)管局出租車管理科主要負(fù)責(zé)人對此特別解釋：將互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新納入出租車改革，義烏在這方面會嘗試。他一再強(qiáng)調(diào)：“嘗試并非可以無視法律，‘專車’必須是合法營運(yùn)的車輛，嚴(yán)格禁止私家車進(jìn)入營運(yùn)。”
2013年，義烏運(yùn)管局曾研發(fā)了一款打車軟件“風(fēng)速快的”，類似于現(xiàn)有流行的專車軟件，不過使用者甚少。義烏市出租車管理部門也曾多次表態(tài)：“創(chuàng)新的平臺可以進(jìn)來，做到有進(jìn)有出，這才是改革的最大意義?！?br />
行業(yè)思考：
為什么義烏先行一步？
為什么破冰出租車行業(yè)改革會是義烏先行？義烏市交通運(yùn)輸局相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)表示，目前該市共有1300余輛出租車，自2008年開始，沒有新增一輛出租車；而且原有的出租車經(jīng)營模式均為公司化經(jīng)營，因此改革阻力較校
針對記者提出“會不會出現(xiàn)‘一管就死、一放就亂’的局面”的問題，該負(fù)責(zé)人表示，將根據(jù)經(jīng)營企業(yè)和駕駛員的服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核等情況，建立經(jīng)營企業(yè)和駕駛員退出機(jī)制。同時(shí)，將大力推進(jìn)行業(yè)協(xié)會發(fā)展，按照轉(zhuǎn)變政府職能的要求，進(jìn)一步理順行業(yè)管理部門、經(jīng)營企業(yè)、行業(yè)協(xié)會之間的關(guān)系，明確責(zé)任邊界，把更多的管理職能向行業(yè)協(xié)會轉(zhuǎn)移，努力推動行業(yè)自我管理、自我發(fā)展。
快評
改革需要更多“義烏”
墻內(nèi)開花墻外香。義烏出租車改革方案公布將近一個(gè)月，在全國引起的反響遠(yuǎn)比在義烏本地更強(qiáng)烈，大家都關(guān)注著這項(xiàng)改革能否順利推進(jìn)。
5月21日，交通運(yùn)輸部新聞發(fā)布會上，運(yùn)輸服務(wù)司副司長王水平表示，交通運(yùn)輸部支持義烏市積極穩(wěn)妥推進(jìn)出租汽車行業(yè)改革，先行先試探索適合中小城市出租汽車改革和發(fā)展的具體舉措，為全國出租汽車行業(yè)改革提供借鑒和示范。
不改不行，改起來難。這時(shí)候義烏改革的意義便凸顯了。義烏也面臨利益糾葛，取消牌照使用費(fèi)，每年政府少收入上千萬元；明確目標(biāo)，市場準(zhǔn)入一定要放開，但同時(shí)留出緩沖時(shí)間，穩(wěn)步推進(jìn)……這些都是好辦法。要破解難題，不能坐等頂層設(shè)計(jì)，各地應(yīng)當(dāng)像義烏這樣，從各自的實(shí)際出發(fā)，先行先試，在實(shí)踐中探索出化解改革成本、達(dá)到改革目標(biāo)的路徑來。義烏的動作，可以為后來者示范；各地的實(shí)踐，也能為更大范圍的突破提供參考。
摸著石頭過河，向來是改革破題時(shí)的好辦法。
