中資外籍船回歸路上的那些坎
2015-06-09
中資船舶入外國(guó)籍已是存在很久的現(xiàn)象。為了解決這一問題，我國(guó)從2007年就開始實(shí)行船舶“特案免稅”政策，以鼓勵(lì)中資外籍國(guó)際航行船舶轉(zhuǎn)為中國(guó)籍?？?年時(shí)間過去了，只有74艘、234.5萬載重噸船舶轉(zhuǎn)為中國(guó)籍。目前，我國(guó)船公司經(jīng)營(yíng)的海運(yùn)船隊(duì)中仍有56.6%的船舶懸掛外國(guó)旗。針對(duì)這一問題，本版特推出系列報(bào)道，分上、下兩篇調(diào)查中資外籍船不回家的原因，了解船東們的難言苦衷；并請(qǐng)業(yè)界人士就如何促進(jìn)中資外籍船早日“回家”出謀劃策。
稅費(fèi)高融資難效率低
“現(xiàn)在從國(guó)外進(jìn)口一條船，各種進(jìn)口稅費(fèi)加起來，相當(dāng)于船價(jià)的27%，而如果船舶在巴拿馬等地注冊(cè)，進(jìn)口稅費(fèi)基本相當(dāng)于減免，巴拿馬的‘方便旗’還可以保障船只在世界大部分港口享受低費(fèi)率。所以中資船舶大量移籍海外，不愿回家?！币晃缓竭\(yùn)企業(yè)的船舶注冊(cè)主管告訴記者。
這位主管說，即便享受了“特案免稅”政策，僅能減免進(jìn)口環(huán)節(jié)的關(guān)稅，并不涉及其他營(yíng)運(yùn)稅負(fù)和船員個(gè)人所得稅，所以吸引力并不強(qiáng)。
據(jù)了解，與方便旗國(guó)家注冊(cè)船舶低廉的稅負(fù)相比，目前我國(guó)船公司所納稅種繁多。據(jù)一位航運(yùn)企業(yè)負(fù)責(zé)人反映，2012年國(guó)家稅制改革后，五星旗船舶由繳納車船稅改為與方便旗一樣繳納噸稅，并提高了征收稅率。噸稅稅額是按照船舶凈噸位乘以適用稅率計(jì)算的，并且船舶凈噸位越大，稅率越高，使得大噸位船舶噸稅激增，增加了船舶經(jīng)營(yíng)成本。以VLCC為例，中國(guó)籍船舶裝運(yùn)進(jìn)口原油在國(guó)內(nèi)港口卸貨，單航次需要向海關(guān)繳納噸稅35萬元左右。
“船舶在哪里入籍，很多時(shí)候并不由我們決定。”一位船東無奈地說，建造新船需要巨額資金，根本離不開貸款或者融資，但目前國(guó)內(nèi)各大銀行面向航運(yùn)業(yè)的融資渠道較窄，融資產(chǎn)品較少，船公司融資成本較高，審批手續(xù)繁復(fù)，償還條件苛刻。相比之下，國(guó)外金融產(chǎn)品眾多，服務(wù)好，模式也很靈活。而他們獲取國(guó)外融資的前提通常是放棄船舶國(guó)籍決定權(quán)。
轉(zhuǎn)回花費(fèi)不少收益有限
“要想把船舶轉(zhuǎn)回國(guó)，光辦手續(xù)就要花上近80萬元；手續(xù)又繁瑣，船舶需要停航，損失比較大；而回國(guó)后的效益卻有限，所以大家熱情不高。”說起為何不把公司的中資外籍船舶轉(zhuǎn)為中國(guó)籍，一位航運(yùn)企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人開誠(chéng)布公。
據(jù)了解，符合特案免稅政策船舶轉(zhuǎn)為中國(guó)籍，要繳納審批費(fèi)、注銷費(fèi)、代理費(fèi)、注冊(cè)費(fèi)、檢驗(yàn)費(fèi)、引水費(fèi)、靠泊費(fèi)、印花稅等20余項(xiàng)，總額約80萬元。
除了費(fèi)用高，讓很多船東望而卻步的還有繁雜手續(xù)導(dǎo)致的長(zhǎng)期停航。一位船東講了他們申請(qǐng)?zhí)匕该舛惖怯浀慕?jīng)歷：船舶從申報(bào)到進(jìn)口報(bào)關(guān)、注銷原船籍登記、注冊(cè)新船籍等涉及多個(gè)部門，其中一些部門無明確的辦結(jié)時(shí)限規(guī)定，而且申報(bào)審批材料的要求也不具體、不規(guī)范，致使往復(fù)耗時(shí)嚴(yán)重，全部辦妥用了6個(gè)月時(shí)間。6個(gè)月的停航損失讓他們心痛不已。
“最初我們之所以愿意把外籍船舶轉(zhuǎn)回國(guó)，是寄希望于這些船舶能享受與其他中國(guó)籍船舶同等待遇，也能從事國(guó)內(nèi)運(yùn)輸。但回來后才發(fā)現(xiàn)，要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，其實(shí)根本不可能。”一位航運(yùn)公司船舶登記主管說，所以他們公司第一批船舶轉(zhuǎn)回國(guó)后，再無舉動(dòng)。
《關(guān)于實(shí)施中資國(guó)際航運(yùn)船舶特案免稅登記政策的公告》第3條規(guī)定，“特案免稅登記”船舶原則上應(yīng)繼續(xù)從事國(guó)際航運(yùn)，并依照《中華人民共和國(guó)國(guó)際海運(yùn)條例》第23條的規(guī)定辦理營(yíng)運(yùn)船舶備案手續(xù)。根據(jù)國(guó)內(nèi)運(yùn)輸需求和船舶安全技術(shù)狀況，經(jīng)交通運(yùn)輸部批準(zhǔn)，也可從事國(guó)內(nèi)航運(yùn)。但主管部門考慮到國(guó)內(nèi)運(yùn)力已嚴(yán)重過剩，根本沒辦法批準(zhǔn)這些從事國(guó)際航運(yùn)的船舶從事國(guó)內(nèi)運(yùn)輸，導(dǎo)致政策的具體執(zhí)行與市場(chǎng)主體的預(yù)期之間存在較大差距。
政策覆蓋面窄亟待更新完善
“由于現(xiàn)行‘特案免稅政策’是延續(xù)2007年版本，很多條款已經(jīng)不合時(shí)宜?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士直言不諱。他說，現(xiàn)行特案免稅登記政策適用的船舶僅限于符合一定船齡要求的中資國(guó)際航線船舶，新造船舶被排除在外，此外船齡要求缺乏滾動(dòng)性，船齡計(jì)算依據(jù)的截止日期固定在了2005年12月31日前。隨著時(shí)間的推移，滿足該船齡的船舶覆蓋范圍越來越小，已經(jīng)達(dá)不到當(dāng)初80%測(cè)算的覆蓋面。即便是擁有龐大船隊(duì)的中遠(yuǎn)集團(tuán)，符合條件的船舶也僅有7條；中外運(yùn)航運(yùn)有限公司還有11條，共計(jì)72.8萬載重噸；但是否考慮回國(guó)登記還是未知數(shù)。
而另一位業(yè)內(nèi)專家指出，財(cái)政部將中資船舶限定于國(guó)內(nèi)資本投資的船舶，民企境外資本被排除在中資范圍之外，民企投資船舶的回歸因而受限，所以目前辦理回歸的企業(yè)，主要集中在少數(shù)央企，覆蓋面較窄。
“我們把船舶轉(zhuǎn)為中國(guó)籍，如果在原定的減免稅期內(nèi)退役了，或者沉沒了，都需要向政府補(bǔ)繳稅款，那么還不如不回來?！币晃淮瑬|憂慮地說。
海關(guān)要求辦理“特案免稅登記”的船舶在海關(guān)監(jiān)管期內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓、抵押、質(zhì)押、移作他用或者其他處置，否則需補(bǔ)足剩余年份的稅款，這限制了企業(yè)經(jīng)營(yíng)的靈活性和主動(dòng)性。據(jù)了解，某航運(yùn)企業(yè)準(zhǔn)備將特案免稅進(jìn)口的6艘船舶進(jìn)行報(bào)廢處置，根據(jù)海關(guān)監(jiān)管年限計(jì)算，需要向海關(guān)補(bǔ)繳進(jìn)口關(guān)稅、增值稅合計(jì)超過2000萬元。
□香港經(jīng)驗(yàn)
優(yōu)質(zhì)的海事服務(wù)和船舶安全質(zhì)量控制
香港特區(qū)政府在吸引海外船舶注冊(cè)時(shí)不是單方面強(qiáng)調(diào)低稅制度的優(yōu)越性，而是突出香港優(yōu)質(zhì)的海事服務(wù)和船舶安全質(zhì)量控制。
在原則問題面前，香港不會(huì)降低船舶品質(zhì)而遷就、追求船舶注冊(cè)數(shù)量。香港海事處只承認(rèn)國(guó)際船級(jí)社聯(lián)合會(huì)（IACS）10個(gè)成員中的9個(gè)，俄羅斯船級(jí)社至今尚未被承認(rèn)。在香港注冊(cè)的船舶須符合《船旗國(guó)品質(zhì)管理》系統(tǒng)要求，系統(tǒng)通過電腦信息系統(tǒng)來監(jiān)察香港注冊(cè)船舶的品質(zhì)。根據(jù)電腦數(shù)據(jù)庫(kù)儲(chǔ)藏資料的分析結(jié)果，香港海事處會(huì)對(duì)有品質(zhì)懷疑的船舶進(jìn)行檢驗(yàn)，以確保香港注冊(cè)船舶的安全質(zhì)量。若香港注冊(cè)船舶因嚴(yán)重缺陷而被PSC滯留或遭遇嚴(yán)重意外，該船會(huì)因此被香港海事處要求進(jìn)行《船旗國(guó)品質(zhì)管理》檢查，并視情節(jié)對(duì)該船的船舶管理公司進(jìn)行審核，而船東則將承擔(dān)所有的檢查和審核費(fèi)用。
在嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)的同時(shí)，為了鼓勵(lì)船舶長(zhǎng)期在香港注冊(cè)，香港海事處自2006年2月1日起實(shí)施香港注冊(cè)船舶噸位年費(fèi)減免計(jì)劃。根據(jù)該計(jì)劃，香港注冊(cè)船舶如持續(xù)在香港注冊(cè)兩年（合資格年期），并在該兩年內(nèi)從未有在PSC制度下的滯留記錄，可獲減免隨后1年的噸位年費(fèi)6個(gè)月。這種獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、排除落后的政策勢(shì)必鼓勵(lì)船東加強(qiáng)船舶安全管理，形成一種優(yōu)勝劣汰的良性循環(huán)機(jī)制。
除了海事服務(wù)外，香港對(duì)船東來說，最具吸引力的莫過于自由的經(jīng)濟(jì)體制和全面的低稅環(huán)境。從事國(guó)際航運(yùn)的船東在香港是無需繳納營(yíng)業(yè)稅和利潤(rùn)稅的。除了各種長(zhǎng)效的稅費(fèi)減免制度外，香港船舶注冊(cè)與“方便旗”一樣，可以讓船東自由地選擇營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和經(jīng)營(yíng)方式，而且由于香港優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境，海外船東在香港注冊(cè)船舶比在“方便旗”國(guó)家注冊(cè)有更多選擇。
在香港的其他商業(yè)費(fèi)用具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。支付給政府的費(fèi)用就是每年2600港幣的商業(yè)登記費(fèi)；員工的個(gè)人所得稅也僅17%，而且20萬港幣年薪以下的基本上免稅，如納稅人有供養(yǎng)老人、子女等的情況，免稅額還將進(jìn)一步提高；支付給會(huì)計(jì)師事務(wù)所的審計(jì)費(fèi)視賬目大小而異，一般也就是在1萬到3萬港幣之間。如果船東選擇不在香港營(yíng)業(yè)，可聘請(qǐng)一家秘書公司，擔(dān)當(dāng)聯(lián)絡(luò)工作，每年的費(fèi)用一般也不超過1萬港幣。
□鏈接
為何要讓中資外籍船回家
中資外籍船回歸的理由可以歸納為以下六個(gè)方面：
1.國(guó)家安全：增強(qiáng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易貨物運(yùn)輸?shù)谋Ｕ夏芰?，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。
2.航運(yùn)地位：發(fā)展壯大中國(guó)籍遠(yuǎn)洋船隊(duì)，提高我國(guó)在世界國(guó)際航運(yùn)界的地位、作用，增加話語權(quán)，擴(kuò)大積極影響。
3.船舶安全監(jiān)管：中資船舶回國(guó)登記后，中國(guó)成為這些船舶的船旗國(guó)，可以更好地履行國(guó)際公約，實(shí)施船旗國(guó)安全監(jiān)管，有利于保障船舶營(yíng)運(yùn)安全，對(duì)減少船舶安全事故、保護(hù)人命安全、防止海洋環(huán)境污染具有重要意義。
4.船員就業(yè)：中資船轉(zhuǎn)為中國(guó)籍后，可以依照有關(guān)國(guó)際公約和國(guó)內(nèi)法相關(guān)規(guī)定，保障船員就業(yè)，有利于維護(hù)船員合法權(quán)益。
5.有效監(jiān)控、管理國(guó)有資產(chǎn)。
6.避免稅源流失。
□巴拿馬經(jīng)驗(yàn)
突出便利最大化
巴拿馬雖然只是彈丸之國(guó)，卻是世界最大的船旗國(guó)家（商船注冊(cè)國(guó)）。其商船注冊(cè)的收入占據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要地位。它是如何做到的呢？
為吸引中國(guó)船東，巴拿馬政府專門在北京舉行項(xiàng)目推介會(huì)，對(duì)新注冊(cè)的商船承諾，將根據(jù)情況減免2至3年的船舶注冊(cè)費(fèi)、領(lǐng)事服務(wù)費(fèi)、事故調(diào)查費(fèi)和船只檢驗(yàn)費(fèi)等。
為方便中國(guó)船公司注冊(cè)登記船舶，巴拿馬政府還委托一家北京的律師事務(wù)所辦理相關(guān)手續(xù)，中國(guó)企業(yè)無需再通過新加坡和東京等地機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)手，更無需親赴巴拿馬，可以節(jié)省大量時(shí)間、精力和費(fèi)用。
在巴拿馬，主管機(jī)構(gòu)對(duì)船舶管理介入很少，對(duì)配備船員的國(guó)籍要求也很低，船東的船舶要在方便國(guó)登記，有專門的代理辦理注冊(cè)，一個(gè)電話就解決了。
