用法治思維破解行政處罰案件“執(zhí)行難”問題
2015-06-09
（通訊員周前通黃姬）今年5月下旬以來，在?？谑旋埲A區(qū)人民法院的大力支持下，海南省道路運輸局順利完成首批5宗對當事人逾期不履行行政處罰決定的道路運輸違法案件的強制執(zhí)行工作，共追繳違法案件罰款30萬元，每宗違法案件均通過法院從當事人銀行賬戶直接劃轉(zhuǎn)罰款6萬元（其中本金3萬元、滯納金3萬元）。此舉是省道路運輸局嚴格貫徹執(zhí)行道路運輸管理法律法規(guī)和《中華人民共和國行政處罰法》，堅持依法行政、依法治運，用法治思維、法治方式破解行政處罰案件“執(zhí)行難”問題的良好開端。據(jù)悉，該局此次申請海口市龍華區(qū)人民法院強制執(zhí)行的5宗道路運輸違法案件，均為當事人未取得跨市縣旅游客運經(jīng)營許可，超越許可事項（經(jīng)營范圍）違法從事跨市縣旅游客運經(jīng)營行為，其中三亞南海明珠旅游服務有限公司涉案4宗，海南旅投旅游咨詢有限公司涉案1宗。
據(jù)該局有關(guān)負責人介紹，近幾年來，由于道路運輸違法案件當事人法律觀念和安全意識淡薄，絕大部分“黑車”經(jīng)營者非法營運使用的是成本較低的廉價車、報廢車或退市車，車輛價值不抵違法行為的罰款，違法車輛一旦被運管部門查扣，往往選擇放棄車輛而不愿接受處罰；部分市內(nèi)、縣內(nèi)旅游客運企業(yè)和包車客運企業(yè)，因申請經(jīng)營許可前對市場需求調(diào)研不夠，投放運力過多，經(jīng)營效益普遍較差，為求生存，不惜違法超越經(jīng)營許可跨行政區(qū)域經(jīng)營，違法經(jīng)營行為一旦被運管部門查處，往往以企業(yè)經(jīng)營效益差，履行處罰義務有困難為由，能拖就拖，造成這類案件的行政處罰“執(zhí)行難”。據(jù)統(tǒng)計，自2014年5月至今，該局共查處道路運輸違法案件72宗，已執(zhí)行的案件42宗，執(zhí)行率僅58.3%，嚴重影響了道路運輸行政執(zhí)法效果。
針對道路運輸行政處罰案件“執(zhí)行難”問題，去年5月以來，該局結(jié)合我省道路運輸市場監(jiān)管實際，嚴格貫徹依法治運、嚴格執(zhí)法的管理思路，堅持用法治思維和法治方式破解行政處罰案件“執(zhí)行難”問題，先后印發(fā)了《關(guān)于進一步加強道路運輸市場監(jiān)督管理的通知》等文件，要求各市縣運管機構(gòu)積極主動作為，不斷強化道路運輸市場監(jiān)管，嚴厲打擊違法營運行為，對道路運輸違法案件嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，以及《海南省交通行政處罰自由裁量基準制度》行使自由裁量權(quán)，依法作出處罰決定，不得擅自降低罰款和執(zhí)行數(shù)額，不得違規(guī)減輕處罰或延期、分期繳交罰款，慎用分期繳納罰款方式。對逾期經(jīng)催告仍不履行處罰義務的道路運輸違法案件，暫扣車輛的，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條的相關(guān)規(guī)定，依法采取公開拍賣暫扣車輛抵繳罰款；未扣車輛的，依法申請人民法院強制執(zhí)行等措施，積極破解行政處罰“執(zhí)行難”問題，以維護法律法規(guī)的嚴肅性，提高行政執(zhí)法的威脅力。
此外，為避免違法案件逾期未接受處理而產(chǎn)生滯納金，造成罰款數(shù)額增加，該局相關(guān)負責人提醒不按時履行處罰義務的道路運輸違法案件當事人，按照《中華人民共和國行政處罰法》第五十條、第五十一條的相關(guān)規(guī)定，當事人對行政處罰決定不服而申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰在復議或訴訟期間不停止執(zhí)行；當事人逾期不履行行政處罰決定，到期不繳納罰款的，作出行政處罰決定的行政機關(guān)可采取每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。屆時，作出行政處罰的機關(guān)將向人民法院依法申請強制執(zhí)行。
（省道路運輸局）
