專家解讀：第四批PPP示范項(xiàng)目繼續(xù)鼓勵(lì)民企參與
2018-02-07
2月6日下午，財(cái)政部網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于公布第四批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目名單的通知》（下稱《通知》），共396個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃總投資金額7588億元。中國投資咨詢有限責(zé)任公司多個(gè)項(xiàng)目成功入選，幾位項(xiàng)目執(zhí)行專家給出了來自一線的解讀。全程參與了第四批示范項(xiàng)目評(píng)審的財(cái)政部PPP專家、中國投資咨詢有限責(zé)任公司南京辦事處負(fù)責(zé)人--王小文王小文認(rèn)為，總的來說，財(cái)政部示范項(xiàng)目旨在打造PPP項(xiàng)目的樣板工程，樹立各行業(yè)的參考典范，對(duì)于引領(lǐng)中國PPP穩(wěn)步發(fā)展具有重大意義。本次第四批示范項(xiàng)目的推出，對(duì)于當(dāng)下PPP市場(chǎng)具有非常積極的正面影響。通過親身參與第四批示范項(xiàng)目的評(píng)審工作，他認(rèn)為第四批示范項(xiàng)目具有如下特點(diǎn)：一是項(xiàng)目的規(guī)范性穩(wěn)步提高。本次納入評(píng)審的申報(bào)項(xiàng)目質(zhì)量相比前三批有不少提升，這說明在財(cái)政部的大力推動(dòng)下，在PPP各參與方的共同努力下，PPP項(xiàng)目的實(shí)施正在不斷規(guī)范，這有利于我國PPP事業(yè)的健康發(fā)展。二是充分體現(xiàn)政策的導(dǎo)向性。本次評(píng)審優(yōu)先支持的項(xiàng)目類型包括：民營企業(yè)參與的項(xiàng)目、存量項(xiàng)目、幸福產(chǎn)業(yè)等公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目、國務(wù)院確定的推廣PPP模式成效明顯市縣的項(xiàng)目、連片扶貧開發(fā)地區(qū)項(xiàng)目等。對(duì)于上述項(xiàng)目的重點(diǎn)扶持，從申報(bào)到評(píng)審全程一以貫之，體現(xiàn)了財(cái)政部對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和地區(qū)的政策引導(dǎo)和傾斜。三是注重項(xiàng)目經(jīng)營性現(xiàn)金流和實(shí)施進(jìn)度。對(duì)于政府付費(fèi)類項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格控制；對(duì)于具備穩(wěn)定經(jīng)營性現(xiàn)金流的項(xiàng)目，須充分挖掘項(xiàng)目使用者付費(fèi)的空間，使用者付費(fèi)占比越高，項(xiàng)目得分也會(huì)越高。此外，本次評(píng)審注重項(xiàng)目進(jìn)展情況，從項(xiàng)目準(zhǔn)備、采購到執(zhí)行，越靠近執(zhí)行階段，得分越高，體現(xiàn)了財(cái)政部對(duì)于項(xiàng)目落地的重視。四是項(xiàng)目評(píng)審全過程規(guī)范透明。財(cái)金2017[76]號(hào)文發(fā)布后，第四批示范項(xiàng)目的申報(bào)工作拉開序幕，通過申報(bào)前全面公開評(píng)審程序和標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)審過程中的全封閉集中評(píng)審、“在線”完成申報(bào)、定性初選和定量評(píng)審，評(píng)審后及時(shí)披露申報(bào)材料和評(píng)審專家名單，充分體現(xiàn)了第四批示范項(xiàng)目從申報(bào)到評(píng)審的全過程規(guī)范性。國家發(fā)展改革委及財(cái)政部PPP“雙料”專家——中國投資咨詢有限責(zé)任公司政府與公共咨詢事業(yè)部咨詢總監(jiān)--周偉周偉認(rèn)為《通知》體現(xiàn)出了至少三個(gè)值得關(guān)注的要點(diǎn)：第一，財(cái)政部緊抓PPP項(xiàng)目規(guī)范性的大方向不會(huì)變化，與92號(hào)文聯(lián)動(dòng)強(qiáng)調(diào)與執(zhí)行，并設(shè)置了嚴(yán)格與明確的“雷區(qū)紅線”，對(duì)土地供應(yīng)存在不法操作、未按規(guī)定落實(shí)資本金或融資、績(jī)效考核執(zhí)行不力等現(xiàn)象均將調(diào)出名單。第二，與推出第三批示范項(xiàng)目時(shí)相比，財(cái)政部鼓勵(lì)民營企業(yè)參與PPP的力度更大。除了在第三批示范項(xiàng)目發(fā)布通知中就提出的在平等參與、同等條件的前提下優(yōu)先選擇民營企業(yè)，此次直接要求各級(jí)財(cái)政部門積極推動(dòng)示范項(xiàng)目與民營企業(yè)進(jìn)行合作對(duì)接，并通過中央財(cái)政的以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金安排傾斜給予有效激勵(lì)。第三，示范項(xiàng)目申報(bào)評(píng)選與后續(xù)落地執(zhí)行的公平性與透明性不斷提高。此次首次公布了項(xiàng)目申報(bào)材料與評(píng)審專家名單，將大大增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)評(píng)選結(jié)果的信任度，也能通過公眾監(jiān)督直接約束示范項(xiàng)目的后續(xù)執(zhí)行。中國投資咨詢有限責(zé)任公司內(nèi)蒙古辦事處負(fù)責(zé)人--荊博荊博認(rèn)為本次示范項(xiàng)目有以下三點(diǎn)特征：首先，繼續(xù)鼓勵(lì)民營企業(yè)參與PPP項(xiàng)目。“尚未簽約的項(xiàng)目應(yīng)堅(jiān)持公開競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇社會(huì)資本，保障各類社會(huì)資本平等參與，同等條件下優(yōu)先選擇民營企業(yè)合作”，從政策層面繼續(xù)支持民營企業(yè)參與PPP項(xiàng)目，充分調(diào)動(dòng)民營企業(yè)的積極性。其次，更加注重操作流程合規(guī)性。此前92號(hào)文已經(jīng)對(duì)合規(guī)性提出了嚴(yán)格的要求，這次的示范項(xiàng)目更加強(qiáng)調(diào)了項(xiàng)目前期相關(guān)審批手續(xù)、建設(shè)用地、項(xiàng)目資本金落實(shí)等方面要求，對(duì)于有違規(guī)行為的項(xiàng)目，將調(diào)出示范項(xiàng)目名單。第三，更加強(qiáng)調(diào)績(jī)效考核。這與92號(hào)文的要求一脈相承，“項(xiàng)目建設(shè)成本不參與績(jī)效考核，或?qū)嶋H與績(jī)效考核結(jié)果掛鉤部分占比不足30%，固化政府支出責(zé)任的”的項(xiàng)目，也將調(diào)出示范項(xiàng)目名單。從此次第四批示范項(xiàng)目名單的公布可以看出，今后，財(cái)政部將會(huì)更加強(qiáng)調(diào)PPP項(xiàng)目的合規(guī)性，亦更加強(qiáng)調(diào)PPP項(xiàng)目社會(huì)投資人的運(yùn)營能力，遵循做PPP項(xiàng)目的初衷，使政府和社會(huì)資本充分發(fā)揮各自的長處，求得共贏。財(cái)政部PPP專家——中國投資咨詢有限責(zé)任公司政府與公共咨詢事業(yè)部咨詢總監(jiān)--朱磊朱磊認(rèn)為，財(cái)辦金[2017]92號(hào)文”發(fā)布以來，銀行暫停PPP融資業(yè)務(wù)等消息陸續(xù)傳出，PPP模式“入冬”的觀點(diǎn)在坊間時(shí)有流傳。6日，財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于公布第四批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目名單的通知》（財(cái)金[2018]8號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“《通知》”）公布了396個(gè)項(xiàng)目入選第四批PPP示范項(xiàng)目，恰如寒冬里的一股暖流，為我國PPP模式的規(guī)范健康發(fā)展再添助力。他認(rèn)為，第四批PPP示范項(xiàng)目體現(xiàn)了以下特點(diǎn)：一是PPP模式進(jìn)入平飛階段。對(duì)比第三批示范項(xiàng)目申報(bào)評(píng)選情況，第四批申報(bào)數(shù)量增加52個(gè)，申報(bào)投資額減少1800億元，入選項(xiàng)目數(shù)量減少120個(gè)，入選投資額減少4120億元，更加強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施的規(guī)范性和高質(zhì)量，在落地要求方面財(cái)政部給出的時(shí)間是2018年底，考慮到進(jìn)入采購階段才能申報(bào)的要求，落地要求更為寬松，某種程度上體現(xiàn)了管理層希望PPP模式由高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的政策意圖。二是規(guī)范為PPP項(xiàng)目的核心?！锻ㄖ芬蟾骷?jí)財(cái)政部門要會(huì)同行業(yè)主管部門加強(qiáng)對(duì)示范項(xiàng)目審批、采購、融資、建設(shè)、運(yùn)營情況的監(jiān)督管理，并加強(qiáng)示范項(xiàng)目信息和咨詢服務(wù)信息公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)于未及時(shí)充分公開項(xiàng)目信息或項(xiàng)目實(shí)施情況與申報(bào)材料嚴(yán)重不符的，一經(jīng)查實(shí)，將被調(diào)出示范項(xiàng)目名單，相關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)或評(píng)審專家也將受到處理。三是鼓勵(lì)民營企業(yè)參與。《通知》提出尚未簽約的項(xiàng)目應(yīng)堅(jiān)持公開競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇社會(huì)資本，保障各類社會(huì)資本平等參與，同等條件下優(yōu)先選擇民營企業(yè)合作。此外，民營企業(yè)參與的PPP項(xiàng)目將在中央財(cái)政安排以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金時(shí)享受優(yōu)先支持政策。未來還將加強(qiáng)民營企業(yè)參與PPP項(xiàng)目案例的宣傳、經(jīng)驗(yàn)分享和模式推廣，進(jìn)一步發(fā)揮示范項(xiàng)目對(duì)民營企業(yè)參與的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。
